ZUS – це державна структура Польщі, відповідальна за соціальне страхування. Чиновники цієї установи зобов'язані відповідати на запити громадян та іноземців, які проживають у РП (наприклад, з питань пенсій, лікарняних, допомог тощо у встановлені законом терміни. На жаль, іноді виникають ситуації, коли періоди очікування перевищуються, розгляд навмисно затягується або надходить невмотивована відмова Що робити в такому випадку?
Типові ситуації
Відразу відставимо у бік ситуації, за яких ZUS остаточно відмовив у запиті, підтвердив свою відмову та вважає питання закритим. У таких випадках є лише одна можливість довести їхню неправоту – звертатися до суду чи чекати на звернення туди представників установи.
Розглянемо випадки значно менш однозначні, коли у відповідь на законний запит ZUS постійно зневажає, вибачається і запевняє, що питання буде вирішено найближчим часом, що допомога скоро почнуть виплачувати або перерахунок соціальних платежів відбудеться з дня на день.
Чим погана така ситуація? У чому проблема почекати трохи більше часу? У деяких типах допомоги виплати призначаються через певний час після ухвалення рішення до ZUS. Відповідно, нарахування за період, коли рішення ще не було, не провадяться. При перевищенні часу розгляду є шанс втратити виплати за кілька місяців і повернути їх потім буде проблематично.
Головні методи боротьби з недотриманням термінів – нагадування та скарги. Це довгий і важкий шлях, який потребує знання деяких норм. Однак пройти його варто, тому що дані дії змусять ZUS швидше зайнятися питанням, а належну вигоду та можливо відсотки за порушення термінів вдасться отримати швидше.
Можливо і тут не обійтися без судового розгляду, але все ж таки рекомендується йти за «лінією найменшого опору», тобто за схемою: нагадування [якщо не допоможе, то] – скарга [якщо не допоможе, то] – суд. При цьому нагадування, як буде зазначено далі, є обов'язковим етапом будь-яких інших форм впливу.
Що таке «бездіяльність» та «надмірна тривалість»?
Бездіяльність (bezczynność) ZUS – це неврегулювання справи встановлений законом термін, тобто. без невиправданої затримки або, у деяких передбачених законом випадках протягом місяця. Якщо ZUS повідомляє сторону про те, що вона не розглянула справу вчасно, та встановлює новий термін, який знову закінчиться невдало, це також вважається бездіяльністю цього органу.
Надмірна тривалість (przewlekłość) – це ширше поняття. Якщо розгляд продовжується довше, ніж це необхідно для вирішення справи, це називається надмірною тривалістю такого розгляду. Це відбувається, коли, наприклад, чиновник запитує додаткові документи, які в цій процедурі не потрібні, або робить непотрібні дії, які не прояснюють справу, а є приводом для ухвалення рішення.
Ці визначення знадобляться для виявлення неправомірних дій із боку чиновників, і визначення методів на установах соціального страхування.
Про терміни, протягом яких ZUS повинен дати відповідь
Терміни, відведені для вирішення питань, можуть відрізнятися залежно від типу запиту. Найчастіше у ZUS іноземці звертаються у зв'язку з призначенням допомоги.
Рішення про право на допомогу та її розмір має бути визначено протягом 30 днів. Однак дана дата відраховується від дня, коли ZUS вважає, що:
- Пояснено останню обставину, необхідну для ухвалення рішення.
- Наведено останній із документів, необхідних для встановлення права на допомогу.
Тобто вже тут закладено деякі можливості для маніпулювання, на які варто звертати увагу, щоб не збільшувати терміни.
При цьому в особливо складних випадках установа має право на розгляд протягом 2-х місяців. Про такі ситуації чиновники мають попередити заявника.
Що робити, якщо термін порушується?
У Законі про соціальне страхування сказано: Зацікавлена особа має право оскаржити рішення органу соціального страхування, як зазначено у окремих положеннях.
Далі розглядатимемо ситуацію поетапно, відповідно до вищезазначеної схеми: нагадування – скарга – судовий розгляд.
Як написати нагадування (ponaglenie)?
Якщо питання не буде вирішено протягом місяця (або іншого визначеного терміну), ZUS зобов'язаний відповідно до art.36 kodeksu postępowania administracyjnego (Адміністративного кодексу РП – k.p.s.) повідомити письмово про причини затримки. Він повинен вказати нову дату та проінструктувати страхувальника про право подання нагадування (ponaglenie). Цей нагадування – важливий момент! Навіть якщо провини чиновників немає, воно має вирішальне значення в усій справі.
Що має містити лист у ZUS? Це офіційний документ, який повинен включати:
- Назва органу, який не діє чи веде затягнене виробництво, тобто. відповідне відділення або інспекція Установи соціального страхування (ZUS), яка займається справою. Тут варто пояснити, що ЗУС не має над собою вищих органів за змістом Кодексу адміністративного судочинства, тому нагадування вирушає тому самому підрозділу, який затягує справу.
- Дані заявника. Крім іншого (П. І. О., дата народження, контакти тощо) варто вказати номер телефону, щоб чиновнику було легко зв'язатися із заявником.
- Номер справи, якщо вона відома.
- Обґрунтування.У цьому випадку достатньо вказати дату подання, наприклад, заяви про нарахування допомоги, та вказати, що для вирішення питання вже минуло 30 днів.
- Наприкінці слід поставити власноручний підпис.
ZUS не може ігнорувати письмове нагадування. Адміністративно-процесуальний кодекс вимагає, щоб його було опрацьовано протягом тижня.
Після цієї дати ZUS має винести рішення, в якому буде зазначено, чи допустила посадова особа бездіяльність чи надмірну тривалість розгляду. Визначити, мало місце грубе порушення закону чи ні. Також має бути призначено дату, коли справу буде остаточно розглянуто.
Суворого бланка нагнення не існує, і документ може бути оформлений у вільній формі. Далі ми надамо зразковий зразок для будь-якого нагадування до державних служб, який можна використовувати і для ZUS:
Як подати скаргу до ZUS?
Якщо нагадування не спрацювало, настав час подати скаргу. Відповідно до art.52 Закону про провадження в адміністративних судах, вона може бути подана після вичерпання всіх інших засобів оскарження, передбачених Законом (ось чому нагадування є першим і необхідним кроком – саме воно в даному випадку відповідає за «усі інші засоби оскарження») .
Згідно із законом, скарга на бездіяльність ZUS або тривалий розгляд може бути подана в будь-який час. Якщо орган Соціального страхування, розглянувши її протягом 30 днів, відхилить скаргу повністю або частково, він сам має направити матеріали справи до адміністративного суду.
Що ми бачимо на цьому етапі?
- Скарга подається до відділення / підрозділу ZUS (при цьому відділення може бути будь-яким).
- Ініціатором судового розгляду може бути і ZUS, якщо вважає, що скарга не може бути задоволена.
Скарга може бути подана до будь-якого місцевого підрозділу ZUS або до штаб-квартири (головний офіс). Найкраще зробити це у письмовій формі, але допускається і усне поводження зі складанням чиновником протоколу (у цьому випадку протокол підписується заявником та особою, яка приймає скаргу).
Кожна скарга розглядається «без невиправданої затримки» (таку форму встановлено у законах), тобто. максимальний термін її розгляду становить один місяць, рахуючи з дня надходження до ZUS, але якщо у чиновників є можливість зробити це швидше, вони зобов'язані вчинити саме так. Після завершення процедури подання скарги ZUS має надати письмове повідомлення про спосіб вирішення питання.Скарга має містити:
- Ф. І. О. особи, яка подає скаргу.
- Адреса (із зазначенням міста, вулиці, номера будинку, квартири) особи, яка подає скаргу.
- Зміст скарги (зміст може бути виражений у вільній формі, але важливо, щоб на його основі можна було визначити предмет скарги).
Форма письмової заяви – вільна. Бланк не надаватимемо, тому що документ вийшов би беззмістовним через індивідуальний підхід до опису кожної ситуації.
Коли справу буде передано до суду?
Відхилена скарга — повністю або частково — надсилається до адміністративного суду разом із матеріалами справи. Якщо суд вирішить, що ZUS спричинив надмірне затягування розгляду та виявив бездіяльність, він може ухвалити рішення про прискорений розгляд справи.
Якщо ZUS порушує свої обов'язки, зокрема не передає документи своєчасно до суду, ініціатором процесу може стати заявник.
Розраховувати на компенсацію лише порушення термінів, зазвичай, не можна. Однак, якщо йдеться про затримки у виплатах допомоги/пенсії, то через суд можна вимагати кошти за минулий період, і навіть деякі пені за порушення строків. Але тут ситуація залежить від умов конкретної справи.
Висновок
Часто вирішувати питання з ZUS вдається без зайвої тяганини, але неприємні винятки є і при роботі з цим відомством. Щоб не витрачати час і не втрачати кошти, краще заздалегідь підготуватися до можливих проблем і знати шляхи їх вирішення.
Нагадування, скарга, судовий розгляд – це етапи повного циклу впливу на чиновників, але частіше достатньо лише деяких з них, щоб вирішити проблему. Якщо ситуація вимагає повномасштабних дій, включаючи судовий процес, тепер ви знаєте, як це можна зробити.
